6月(yuè)22日(rì)，應(yīng)急管理部，國(guó)家(jiā)發(fā)展改革委(wěi)，工業和信(xìn)息化(huà)部(bù)，市場監管總局聯(lián)合(hé)印發《危(wēi)險化學品(pǐn)生產(chǎn)建(jiàn)設(shè)項目(mù)安全風(fēng)險(xiǎn)防(fáng)控指南(試(shì)行)》(以(yǐ)下(xià)簡(jiǎn)稱《指南》)，指(zhǐ)導和規(guī)範危險(xiǎn)化學品生產(chǎn)建設(shè)項目(mù)安(ān)全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)源(yuán)頭準入(rù)。

　　《指(zhǐ)南》要(yào)求，各(gè)地(dì)應製(zhì)定新(xīn)建危險化學品生產(chǎn)建設(shè)項目安(ān)全(quán)準入條件(jiàn)，從產業規劃，國(guó)家政(zhèng)策(cè)，地(dì)方要(yào)求，項(xiàng)目投資，工(gōng)藝(yì)技術，反應風(fēng)險(xiǎn)評估(gū)，自動(dòng)化控製程(chéng)度(dù)等方(fāng)麵(miàn)提(tí)出項(xiàng)目準(zhǔn)入(rù)規定，解(jiě)決“怎麼選擇項目(mù)，什麼(mó)項目能(néng)落(là)地”的問題。

　　一(yī)，《指南(nán)》出台的(dí)背景(jǐng)和(hé)意(yì)義(yì)?

　　隨著(zhuó)我國經(jīng)濟快速(sù)發(fā)展，近年來(lái)新(xīn)建(jiàn)危險(xiǎn)化(huà)學品生產建設項目(mù)因行政(zhèng)審批把(bǎ)關(guān)不嚴，直接或間接導致(zhì)事故發(fā)生的案(àn)例屢(lǚ)見(jiàn)不(bù)鮮。同時，隨著(zhuó)我(wǒ)國(guó)進入產(chǎn)業升(shēng)級，高(gāo)質(zhì)量(liáng)發展的關鍵期，部分(fēn)化(huà)工產業由(yóu)東部(bù)沿海地區(qū)向中(zhōng)西部(bù)地區轉(zhuǎn)移，一些(xiē)承接地(dì)在(zài)安(ān)全基礎薄弱(ruò)，安全(quán)風險(xiǎn)管(guǎn)控(kòng)能(néng)力(lì)不足的情(qíng)況(kuàng)下，盲目(mù)承接高風(fēng)險轉(zhuǎn)移(yí)項(xiàng)目，違(wéi)規審批，降低(dī)門(mén)檻，準入把(bǎ)關不(bù)嚴等現象嚴重，由此產生的(dí)問(wèn)題(tí)開(kāi)始集中暴露(lòu)，事(shì)故多發，已成為(wéi)危險(xiǎn)化學(xué)品(pǐn)領(lǐng)域的(dí)突(tū)出風險。認真落實《全國(guó)危(wēi)險化(huà)學品安(ān)全(quán)風險集中(zhōng)治理(lǐ)方(fāng)案(àn)》(安委〔2021〕12號(hào))和(hé)《危(wēi)險(xiǎn)化學品(pǐn)產業轉(zhuǎn)移(yí)項目(mù)和化工(gōng)園(yuán)區安(ān)全風險防控(kòng)專項整治(zhì)工作(zuò)方案(àn)》(安(ān)委辦(bàn)〔2021〕7號(hào))，為提(tí)高(gāo)危險(xiǎn)化學品(pǐn)生產建(jiàn)設項目(mù)安全風險防控水(shuǐ)平(píng)，實(shí)現危(wēi)險化學品(pǐn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“優(yōu)生(shēng)”，實(shí)現(xiàn)在(zài)安全發(fā)展中(zhōng)承接轉移，在(zài)產業轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)升(shēng)級，應(yīng)急管(guǎn)理(lǐ)部(bù)在廣泛征(zhēng)求意(yì)見，研討論(lùn)證的(dí)基礎(chǔ)上，會同(tóng)國家(jiā)發展改(gǎi)革委(wěi)，工業和信息化(huà)部(bù)，市場(cháng)監管總局(jú)聯(lián)合製(zhì)定了《指(zhǐ)南(nán)》。

　　二，《指(zhǐ)南》出台的目的是(shì)什(shí)麼(mó)?

　　旨(zhǐ)在規範和嚴格(gé)危(wēi)險(xiǎn)化(huà)學品生產(chǎn)建(jiàn)設項(xiàng)目全過程(chéng)安全(quán)風險防控，堅(jiān)決防範(fàn)危(wēi)險化學(xué)品(pǐn)生產建設(shè)項目(mù)把(bǎ)關(guān)不嚴引發重特(tè)大事故(gù)，切實(shí)保障(zhàng)人(rén)民(mín)群眾生命(mìng)財產(chǎn)安全。

　　一是(shì)突(tū)出(chū)項目(mù)準入要求。針對一(yī)些地區隻(zhī)顧發展不(bù)顧(gù)安(ān)全(quán)，對(duì)危(wēi)險化學(xué)品生產(chǎn)建(jiàn)設(shè)項(xiàng)目不設門檻(jiàn)的問(wèn)題，從(cóng)產業規劃，國家(jiā)政(zhèng)策，地(dì)方要求(qiú)，項(xiàng)目投資，工藝(yì)技(jì)術，反(fǎn)應(yīng)風險評(píng)估，自動化控(kòng)製程度等方麵(miàn)提出(chū)項(xiàng)目準入條件要求(qiú)，指導地(dì)方解決“怎麼選(xuǎn)擇(zé)項目，什(shí)麼(mó)項(xiàng)目能落(là)地(dì)”的問題。

　　二(èr)是突(tū)出(chū)風(fēng)險防控機製建(jiàn)設。針對(duì)有關(guān)部門(mén)在危險(xiǎn)化學(xué)品(pǐn)生產建(jiàn)設項目審(shěn)批(pī)過程(chéng)中存在(zài)各自(zì)為(wéi)政(zhèng)，信息(xī)孤島，化(huà)工(gōng)園區參與(yǔ)度不夠等(děng)問題(tí)，構(gòu)建(jiàn)危(wēi)險化(huà)學(xué)品生產(chǎn)建(jiàn)設項目(mù)安全(quán)風險防控長效機(jī)製。

　　三(sān)是(shì)突出全(quán)過程風(fēng)險防控。安全生(shēng)產(chǎn)是係(xì)統(tǒng)工程，在建設(shè)項目(mù)任一審(shěn)批(pī)環節把關(guān)不嚴都有可(kě)能(néng)埋(mái)下隱(yǐn)患(huàn)。針對(duì)建設項目審查流(liú)程(chéng)不(bù)明(míng)晰(xī)，審(shěn)查要點(diǎn)不(bù)突(tū)出，風險防(fáng)控措(cuò)施不(bù)到位等(děng)突(tū)出問題(tí)，指導地(dì)方解決“怎(zěn)麼(mó)審(shěn)，審什(shí)麼(mó)”的(dí)問題(tí)。

　　三，《指南》的主(zhǔ)要內(nèi)容有(yǒu)哪(nǎ)些?

　　共(gòng)有(yǒu)十章(zhāng)：

　　第一章(zhāng)至第(dì)四章分別是總(zǒng)則，編製依(yī)據，術語和(hé)名詞(cí)解釋(shì)，基本要(yào)求，明確(què)了(liǎo)《指(zhǐ)南(nán)》適(shì)用(yòng)範圍(wéi)，引用文件，解釋(shì)了有(yǒu)關(guān)用(yòng)語含義，列明了(liǎo)項目分級(jí)分類(lèi)審(shěn)查要求(qiú)，審批(pī)環節和主要原(yuán)則(zé)。

　　第(dì)五(wǔ)章(zhāng)是項目決策(cè)咨(zī)詢(xún)服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防(fáng)控(kòng)，研判(pàn)了(liǎo)項(xiàng)目決策咨詢服務環節存在(zài)的5條(tiáo)主要風(fēng)險(xiǎn)，提出政策(cè)要求(qiú)，規(guī)定了項(xiàng)目準入條(tiáo)件(jiàn)應(yīng)包含(hán)的(dí)8個要素(sù)和(hé)項目決策咨詢服務(wù)的運(yùn)行機製。

　　第(dì)六章是項目(mù)安全(quán)條(tiáo)件(jiàn)審查風險(xiǎn)防控(kòng)，研(yán)判(pàn)了(liǎo)項(xiàng)目安(ān)全條(tiáo)件(jiàn)審(shěn)查(chá)環節(jié)存在的(dí)13條主要風(fēng)險(xiǎn)，提(tí)出(chū)11條審查要點，從安全評價(jià)報(bào)告(gào)編製(zhì)等(děng)8個方麵(miàn)提出安(ān)全風險防(fáng)控要點。

　　第七(qī)章(zhāng)是安全設(shè)施設計審查風險(xiǎn)防控，研判了安(ān)全設施設計(jì)審查環(huán)節(jié)存在的(dí)6條主(zhǔ)要(yào)風險，提(tí)出(chū)20條審查要(yào)求，從安全(quán)設(shè)施設(shè)計(jì)及(jí)專篇(piān)編(biān)製等(děng)13個方麵(miàn)提(tí)出安(ān)全(quán)風險防控(kòng)設(shè)計(jì)要(yào)點。

　　第(dì)八(bā)章是項(xiàng)目安全(quán)設(shè)施建(jiàn)設風險防(fáng)控，研(yán)判了項(xiàng)目安全設施建(jiàn)設(shè)環(huán)節存(cún)在的4個主要風(fēng)險，提出(chū)6條(tiáo)防控(kòng)要點(diǎn)。

　　第(dì)九(jiǔ)章是項目(mù)試生(shēng)產風(fēng)險(xiǎn)防控，研(yán)判了項目(mù)試生產(chǎn)階段存在的(dí)4條主(zhǔ)要風(fēng)險，提(tí)出9條(tiáo)審查要(yào)點(diǎn)，從“三查四(sì)定(dìng)”等9個(gè)方(fāng)麵(miàn)提出試生產要求。

　　第十章(zhāng)是項目安全(quán)設施竣工驗收(shōu)風險(xiǎn)防控(kòng)，研(yán)判了項目安全(quán)設(shè)施竣工(gōng)驗收環節存(cún)在(zài)的(dí)2條主要(yào)風險(xiǎn)，提出8條(tiáo)審(shěn)查要(yào)求(qiú)，從(cóng)15個(gè)方麵提出竣(jùn)工驗(yàn)收條(tiáo)件，同(tóng)時要求(qiú)企(qǐ)業全(quán)員參(cān)與抓好(hǎo)運行階段各項安全(quán)風險(xiǎn)防(fáng)控(kòng)。

　　四(sì)，《指(zhǐ)南》在(zài)安(ān)全條(tiáo)件(jiàn)審查環(huán)節(jié)提出(chū)了哪些安全(quán)風險(xiǎn)防控具(jù)體要(yào)求?

　　《指(zhǐ)南》研(yán)判了新建(jiàn)及改建，擴建危險(xiǎn)化(huà)學(xué)品生產(chǎn)建(jiàn)設(shè)項(xiàng)目安全條(tiáo)件(jiàn)審查(chá)階段的主要(yào)風險(xiǎn)，規定(dìng)了(liǎo)安全(quán)條(tiáo)件審查環節(jié)的(dí)審查流程(chéng)，明(míng)確(què)了安(ān)全評價機構(gòu)資(zī)質條件(jiàn)，安全(quán)評價報告，項目建設內(nèi)容(róng)規模(mó)，項目(mù)選(xuǎn)址，危險有害因(yīn)素(sù)和“兩重點一重(zhòng)大”辨識(shí)及(jí)重(zhòng)大(dà)危險源分(fēn)級(jí)，主(zhǔ)要(yào)工藝技術(shù)和關鍵(jiàn)設備安全(quán)可靠性分(fēn)析，外(wài)部安全防護距(jù)離(lí)和個(gè)人及社會(huì)風(fēng)險，平(píng)麵(miàn)布(bù)局，自動化控製和(hé)安全(quán)儀(yí)表係統，公用(yòng)及(jí)輔助工(gōng)程，安全措(cuò)施建(jiàn)議(yì)等11項審查要點。

　　規定了安(ān)全(quán)評價報(bào)告編(biān)製(zhì)，工藝(yì)技術(shù)選用，首次使用的(dí)工藝技術(shù)論證，反(fǎn)應(yīng)安(ān)全風險評(píng)估(gū)，項(xiàng)目(mù)選址(zhǐ)與周(zhōu)邊(biān)設(shè)施相互影(yǐng)響，項目(mù)依托條(tiáo)件及自(zì)然條(tiáo)件影響，項(xiàng)目規劃布局(jú)和關(guān)鍵設備(bèi)設(shè)施選型(xíng)等8個(gè)方麵(miàn)的(dí)安全(quán)風(fēng)險(xiǎn)防(fáng)控要點。

　　五(wǔ)，《指(zhǐ)南(nán)》在安(ān)全(quán)設施(shī)設(shè)計(jì)審(shěn)查環(huán)節提出了哪些(xiē)安全風(fēng)險防(fáng)控具(jù)體要求?

　　《指南》研(yán)判了選擇設計單位(wèi)，前期安全審查意(yì)見(jiàn)落(là)實(shí)不到位，安(ān)全(quán)設施設計與詳(xiáng)細(xì)工程(chéng)設(shè)計脫節(jié)，設計質量(liáng)存(cún)在(zài)重(zhòng)大缺陷，缺乏設(shè)計變更控(kòng)製(zhì)等(děng)安全(quán)設施(shī)設(shè)計(jì)審查(chá)環節(jié)的主要風險(xiǎn)，規定(dìng)了安(ān)全設施設計審(shěn)查環(huán)節的審查流程，明確了安(ān)全(quán)設(shè)施(shī)設計專篇，設計單位設(shè)計資(zī)質，“兩重點(diǎn)一重大”大型(xíng)建設(shè)項(xiàng)目設計(jì)資質和專篇，安全(quán)評價(jià)報(bào)告(gào)，HAZOP分析(xī)，法(fǎ)規(guī)標準符(fú)合(hé)性，危險(xiǎn)有害因素(sù)和(hé)“兩重點一重大(dà)”辨識(shí)和(hé)分(fēn)級，安全(quán)可(kě)靠(kào)性分析，外(wài)部安(ān)全防護(hù)距(jù)離(lí)及(jí)個(gè)人(rén)風險(xiǎn)和(hé)社會風險，平麵布(bù)局(jú)及(jí)裝置(zhì)設備(bèi)布置，爆(bào)炸(zhà)危險區(qū)域(yù)劃(huá)分，多(duō)米諾效(xiào)應安全(quán)防(fáng)範(fàn)措施(shī)，自動化控(kòng)製和安全(quán)儀(yí)表配置，公用及輔(fǔ)助(zhù)工(gōng)程，可燃(rán)及(jí)有毒物料泄漏檢測，建構(gòu)築物(wù)抗(kàng)震防爆(bào)，火炬和安全(quán)泄(xiè)放係統(tǒng)，應急(jí)係統(tǒng)和設施配置(zhì)符(fú)合(hé)性(xìng)情況，安全管理機構(gòu)和(hé)人員等(děng)20項(xiàng)審查要點(diǎn)。

　　規(guī)定(dìng)了(liǎo)安全(quán)設(shè)施設(shè)計及(jí)專篇編製，“兩重點一重大(dà)”建(jiàn)設項目防控(kòng)措(cuò)施，工藝(yì)及設(shè)備設(shè)計，總平(píng)麵布(bù)置，自(zì)動化控製及(jí)安全儀表係(xì)統，可燃(rán)和(hé)有毒氣體檢(jiǎn)測報警(jǐng)，HAZOP分(fēn)析與SIL定級評估(gū)，爆炸(zhà)危險區(qū)域劃(huá)分及防雷防(fáng)靜電，建(jiàn)(構)築(zhù)物設計(jì)，消(xiāo)防及(jí)應(yīng)急救援設施(shī)，火炬和(hé)安全(quán)泄放係統(tǒng)，公(gōng)用(yòng)工程與(yǔ)輔(fǔ)助設施，定崗定(dìng)員(yuán)要求等13個(gè)方麵(miàn)的安全風險防控設(shè)計要(yào)點(diǎn)。

　　六，《指南》在(zài)試生(shēng)產(chǎn)環節(jié)提出(chū)了哪些(xiē)安全(quán)風險(xiǎn)防(fáng)控具體要求?

　　《指南(nán)》研判了(liǎo)人員，管理(lǐ)，作業(yè)，物資準(zhǔn)備(bèi)與(yǔ)應急響應等(děng)試(shì)生(shēng)產環(huán)節的主要風險(xiǎn)，規定了試(shì)生產(chǎn)審查流(liú)程，明(míng)確(què)了試(shì)生產準(zhǔn)備，投料試車方(fāng)案，對策措(cuò)施落實，試生產應急(jí)預案(àn)，周邊(biān)環(huán)境與建設項(xiàng)目(mù)安(ān)全試生產相互影響，危險化(huà)學(xué)品重大危險源措施(shī)和(hé)接入落(là)實(shí)，人力資(zī)源配置(zhì)，五方會簽意(yì)見，試(shì)生(shēng)產起止(zhǐ)日期(qī)等(děng)9項審查(chá)要(yào)點(diǎn)。

　　規(guī)定(dìng)了三查四定(dìng)，試生產方案(àn)，試生(shēng)產(chǎn)規章製度及操作(zuò)規(guī)程，試生(shēng)產物(wù)資及應(yīng)急準備(bèi)，組織機構及(jí)人員要(yào)求，聯(lián)動(dòng)試(shì)車，開車(chē)前(qián)安全(quán)審查(chá)(PSSR)，投(tóu)料試車，試生產(chǎn)時間等(děng)9個方(fāng)麵的試生(shēng)產要求(qiú)。

　　七(qī)，《指(zhǐ)南(nán)》在安全(quán)設施竣工驗收環節提出(chū)了哪些安全風(fēng)險防控具體要(yào)求(qiú)?

　　《指(zhǐ)南》研判了項目合(hé)規(guī)性(xìng)，竣工(gōng)驗(yàn)收(shōu)過程中(zhōng)發現的(dí)問(wèn)題等安全設施竣工驗收(shōu)環節(jié)的安(ān)全風險。規定了(liǎo)審查的主要(yào)流程，明(míng)確(què)了(liǎo)安(ān)全(quán)驗收(shōu)評價單位(wèi)，安全(quán)設(shè)施竣(jùn)工驗收，驗(yàn)收專家和(hé)有關人員(yuán)的專(zhuān)業能(néng)力，安全生產(使用(yòng))許可證申辦，現場勘驗，驗收現(xiàn)場與安全(quán)設施(shī)設(shè)計(jì)階(jiē)段(duàn)審查(chá)一致(zhì)，儀表(biǎo)聯(lián)鎖測試匯(huì)總(zǒng)說明(míng)等8項審查要(yào)點(diǎn)。

　　規(guī)定(dìng)了驗(yàn)收(shōu)和(hé)投(tóu)產，驗收人(rén)員(yuán)專業(yè)能(néng)力，竣工(gōng)驗(yàn)收(shōu)的(dí)條件(jiàn)等(děng)3個方(fāng)麵的竣工(gōng)驗收要求。規定了新建(jiàn)項(xiàng)目運行(háng)階(jiē)段(duàn)，企業要按照《化工(gōng)過(guò)程(chéng)安全管理導(dǎo)則(zé)》中涉(shè)及(jí)的要(yào)素，抓好各項安全(quán)風險(xiǎn)防控。

　　各地(dì)要(yào)認真(zhēn)落實(shí)《指南》要(yào)求，嚴(yán)把(bǎ)危險化(huà)學品(pǐn)生(shēng)產建(jiàn)設項(xiàng)目(mù)審批(pī)安全關(guān)，不(bù)得(dé)“邊審批(pī)，邊設(shè)計，邊(biān)施(shī)工”，不達安全(quán)標準的不(bù)能上馬和(hé)開工，牢牢守住(zhù)項(xiàng)目(mù)審(shěn)批(pī)安(ān)全(quán)紅綫(xiàn)，紮(zā)實做(zuò)好(hǎo)重大(dà)安全風(fēng)險防範(fàn)化(huà)解(jiě)工(gōng)作。