近日(rì)， 國家市(shì)場(cháng)監督管理(lǐ)總(zǒng)局(jú)(國(guó)家標準(zhǔn)化管(guǎn)理(lǐ)委員會(huì))批(pī)準(zhǔn)發(fā)布GB 30871—2022《危險化(huà)學品企業(yè)特殊作業安(ān)全(quán)規範(fàn)》(以下(xià)簡稱《規(guī)範(fàn)》)，將於2022年(nián)10月1日(rì)起(qǐ)正式(shì)實施。《規範(fàn)》適用(yòng)於危(wēi)險化學(xué)品生產(chǎn)，經營(帶儲存)企(qǐ)業，化(huà)工及醫藥企業(yè)。作業(yè)範(fàn)圍(wéi)不僅(jǐn)局(jú)限(xiàn)在(zài)檢維(wéi)修過程中(zhōng)，而是擴(kuò)大(dà)到企業(yè)的(dí)生(shēng)產經營(yíng)全過(guò)程(chéng)。

《規範》的(dí)修訂實(shí)施，將加強(qiáng)對(duì)特(tè)殊(shū)作(zuò)業全過程重大風險(xiǎn)的(dí)管控，落實企業安全(quán)生(shēng)產(chǎn)主(zhǔ)體責(zé)任，有(yǒu)效防範和遏製重(zhòng)特大生產安全(quán)事故(gù)的(dí)發(fā)生。

特殊(shū)作業環節(jié)成(chéng)事(shì)故(gù)“重災(zāi)區(qū)”

危險(xiǎn)化學品企(qǐ)業(yè)動火作(zuò)業，受限空間(jiān)作業(yè)等特(tè)殊作業過(guò)程風(fēng)險大(dà)，事故易(yì)發，多發，容(róng)易(yì)導(dǎo)致(zhì)人(rén)身(shēn)傷(shāng)亡(wáng)或(huò)設備(bèi)損(sǔn)壞(huài)，造成(chéng)嚴重的(dí)事故後(hòu)果(guǒ)。據(jù)統計(jì)，約有40%以(yǐ)上的(dí)化(huà)工生(shēng)產(chǎn)安全事故(gù)與(yǔ)特(tè)殊作業有(yǒu)關(guān)。特殊作業(yè)環節(jié)已(yǐ)經成為我國化工(gōng)企業生產(chǎn)安全事(shì)故發生(shēng)的“重災區”，也(yě)是安全(quán)監管(guǎn)的重點，難(nán)點。

對企(qǐ)業(yè)執行特(tè)殊(shū)作(zuò)業管理(lǐ)製度(dù)情況的日(rì)常檢查(chá)和(hé)對(duì)事(shì)故(gù)原因的分析(xī)顯(xiǎn)示，企(qǐ)業(yè)在(zài)特殊作(zuò)業(yè)管(guǎn)理(lǐ)過程中，尤其(qí)是(shì)在動(dòng)火(huǒ)和受(shòu)限空(kōng)間作業(yè)管(guǎn)理(lǐ)過程(chéng)中，對風險(xiǎn)的(dí)識(shí)別和(hé)管控還(huán)存(cún)在一定的不足(zú)，現行(háng)標準規(guī)定(dìng)的安全(quán)措施(shī)還不(bù)能(néng)滿足(zú)安全作業的要求，且(qiě)部分條(tiáo)款約束(shù)力(lì)度不強(qiáng)，企(qǐ)業在(zài)執行過程中還(huán)存在一些偏(piān)差(chà)和誤區，有必要對現(xiàn)行(háng)標(biāo)準中(zhōng)的風(fēng)險(xiǎn)管控要求進一步明確和(hé)完善(shàn)。

此(cǐ)次(cì)修訂主(zhǔ)要(yào)是突(tū)出動(dòng)火，進(jìn)入(rù)受限空間作業等(děng)安(ān)全(quán)風(fēng)險大的重(zhòng)點環節(jié)，明(míng)確了特級動火範圍，規(guī)定(dìng)了特級(jí)動火(huǒ)需(xū)采集視(shì)頻(pín)圖(tú)像(xiàng)，進(jìn)入受限(xiàn)空間(jiān)作業需連(lián)續檢(jiǎn)測氣體濃度，監護人員(yuán)需經培(péi)訓(xùn)取證等(děng)要求(qiú)，並(bìng)對作(zuò)業(yè)票管(guǎn)理進一步(bù)做了優化(huà)細(xì)化。同(tóng)時，根(gēn)據《強製(zhì)性(xìng)國家(jiā)標(biāo)準(zhǔn)管(guǎn)理(lǐ)辦(bàn)法(fǎ)》要求，修訂(dìng)後的(dí)技術要(yào)求由(yóu)原(yuán)來的部分條款強(qiáng)製調整為(wéi)全(quán)部強製。

加強作業過(guò)程風險管控要(yào)求

《規範(fàn)》加強了對特(tè)殊作業(yè)過程(chéng)的風(fēng)險管控要(yào)求。

一(yī)是(shì)強(qiáng)化(huà)落(là)實企業(yè)安全生產(chǎn)主體(tǐ)責(zé)任。《規範(fàn)》明確了作業前安(ān)全交(jiāo)底(dǐ)是(shì)生(shēng)產經營單位(wèi)的應(yīng)盡職(zhí)責(zé)，必(bì)須(xū)由生(shēng)產(chǎn)經營單位組織(zhī)向(xiàng)作(zuò)業(yè)單位(wèi)或承(chéng)包商進行充分的作業(yè)風險(xiǎn)及安(ān)全措施的(dí)交底。

二是(shì)進一(yī)步強調了監護人(rén)的作用(yòng)。針(zhēn)對目前部分企業忽視特殊(shū)作業監(jiān)護人(rén)的(dí)作用，隨(suí)意(yì)安排人員(yuán)來(lái)承(chéng)擔監護(hù)人重任，在突(tū)發(fā)險(xiǎn)情(qíng)時(shí)存(cún)在(zài)盲(máng)目施救，擴大事(shì)故後果的現狀(zhuàng)，新標準(zhǔn)通過(guò)明確(què)監護人的監護職(zhí)責，規定(dìng)了(liǎo)“監(jiān)護(hù)人(rén)必(bì)須經(jīng)培(péi)訓考核(hé)合格(gé)，佩戴明(míng)顯(xiǎn)標(biāo)識(shí)，持(chí)培(péi)訓合格證上(shàng)崗(gǎng)，監護(hù)期(qī)間不應擅(shàn)自離開作(zuò)業現場(cháng)且不應從(cóng)事與(yǔ)監(jiān)護(hù)無關(guān)的事”，同時(shí)還明確(què)了監(jiān)護人(rén)員不得盲(máng)目(mù)施救(jiù)的(dí)要求。

三是規定了實(shí)施特殊作業(yè)前(qián)必須(xū)做(zuò)好(hǎo)“能(néng)量隔離(lí)”。化工(gōng)生(shēng)產涉及化(huà)學能(néng)，熱能，電(diàn)能等(děng)多種能(néng)量(liáng)，生(shēng)產安(ān)全事故的發生(shēng)大多是(shì)因能(néng)量(liáng)的(dí)意外(wài)釋(shì)放(fàng)造成(chéng)。因此(cǐ)，做好(hǎo)特殊作(zuò)業前(qián)的能(néng)量(liáng)隔離(lí)，可有效防範特(tè)殊(shū)作(zuò)業(yè)時群死群傷事(shì)故的發生。同時(shí)，《規範》還(huán)明確規定了“動(dòng)火作(zuò)業時，不得采(cǎi)用水(shuǐ)封(fēng)或(huò)僅關閉閥(fá)門的方式(shì)代(dài)替(tì)盲板將設(shè)備，設施，管道與(yǔ)生產係統隔離”，也(yě)是為了防止能(néng)量(liáng)隔離(lí)失(shī)效。

四是(shì)將現(xiàn)行(háng)標準(zhǔn)中對(duì)作(zuò)業(yè)票的部分(fēn)管理(lǐ)要(yào)求(qiú)調(tiáo)整(zhěng)到正文(wén)，作為(wéi)強製(zhì)條(tiáo)款，要(yào)求企(qǐ)業嚴格(gé)執(zhí)行(háng)。如將(jiāng)現行標準附錄(lù)中的“作業(yè)內容變更(gēng)，作業範圍擴大(dà)，作(zuò)業(yè)地點轉(zhuǎn)移或(huò)超(chāo)過作(zuò)業票有效期限(xiàn)時(shí)，應(yīng)重新辦理安(ān)全作業票(piào)”調(tiáo)整(zhěng)到新標(biāo)準(zhǔn)的(dí)正文中，作(zuò)為強製(zhì)性條(tiáo)款。

五是《規(guī)範》明確了(liǎo)同一作(zuò)業涉(shè)及不(bù)同的(dí)特(tè)殊作業類(lèi)型(xíng)，必(bì)須分別辦理(lǐ)關聯作業(yè)票(piào)的要求(qiú)。這也(yě)是(shì)從(cóng)風險管(guǎn)控的角度作出的規定，並(bìng)要求(qiú)企業(yè)執(zhí)行(háng)各種作業票(piào)中最嚴(yán)格的措施(shī)。

強(qiáng)化動火作業安全風險管(guǎn)控

一(yī)是擴大(dà)了動(dòng)火(huǒ)作業的管(guǎn)理範圍。通(tōng)過(guò)重(zhòng)新(xīn)定(dìng)義，將現(xiàn)行標準(zhǔn)中的“易燃易爆場所”改(gǎi)稱(chēng)為(wéi)“火災爆(bào)炸危(wēi)險(xiǎn)場所”，使其(qí)與(yǔ)通常提及的“易(yì)燃(rán)易(yì)爆場(cháng)所(suǒ)”區分開來。需要(yào)加強(qiáng)動火作(zuò)業的場所(suǒ)不(bù)再是按照GB 50016—2014《建築(zhù)設計(jì)防火規(guī)範(2018 年(nián)版)》，GB 50074—2014《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規範(fàn)》規定的(dí)火災危險性(xìng)分類為甲，乙(yǐ)類區(qū)域的場所，而是改(gǎi)為(wéi)“能夠與(yǔ)空氣形成爆炸(zhà)性(xìng)混(hùn)合物的(dí)氣(qì)體，蒸(zhēng)氣，粉塵(chén)等介質(zhì)環境以及在(zài)高溫(wēn)，受熱(rè)，摩擦(cā)，撞擊(jī)，自(zì)燃等(děng)情況(kuàng)下(xià)可能引發(fā)火(huǒ)災(zāi)，爆炸的場所”，並將“在禁(jīn)火區內使用(yòng)噴砂機作業”劃入(rù)動火(huǒ)作業定義範疇。

二是(shì)提(tí)高了對特級動火的管(guǎn)理(lǐ)要求。《規(guī)範》將“在火災(zāi)爆炸危險場(cháng)所(suǒ)處於(yú)運(yùn)行狀態下的生(shēng)產(chǎn)裝(zhuāng)置(zhì)設備，管(guǎn)道，儲(chǔ)罐(guàn)，容器等(děng)部(bù)位上(shàng)進(jìn)行的(dí)動(dòng)火作(zuò)業(包括(kuò)帶壓不置(zhì)換(huàn)動(dòng)火(huǒ)作(zuò)業);存有(yǒu)易燃易爆(bào)介質的重(zhòng)大危險(xiǎn)源罐區(qū)防火堤內的動火(huǒ)作業”劃(huá)屬(shǔ)為(wéi)特(tè)級動火(huǒ)作(zuò)業的(dí)範圍，並(bìng)提出了(liǎo)特級動(dòng)火(huǒ)應(yīng)連續(xù)檢(jiǎn)測氣體濃度(dù)以(yǐ)及采(cǎi)集(jí)全(quán)過程(chéng)作業(yè)影像(xiàng)的要(yào)求(qiú)。

三(sān)是(shì)對實施動(dòng)火(huǒ)作業涉及(jí)的臨時用電作業提出(chū)了嚴(yán)格(gé)要求。規(guī)定了“在運(yùn)行的火災爆炸危險性(xìng)生產(chǎn)裝(zhuāng)置，罐(guàn)區(qū)和(hé)具有火災爆(bào)炸危(wēi)險場所(suǒ)內確需(xū)接臨(lín)時電(diàn)源(yuán)時，應按照(zhào)動(dòng)火作業(yè)要求，對周圍環(huán)境進行可燃(rán)氣體檢測(cè)分析(xī)”，主要(yào)是考慮(lǜ)到防範電(diàn)氣火(huǒ)花可能(néng)引(yǐn)發區域(yù)的火災，爆炸事故。

四是強(qiáng)調了在(zài)管(guǎn)道，儲(chǔ)罐，塔器(qì)等(děng)設備外壁(bì)上動火(huǒ)，檢(jiǎn)測(cè)設(shè)備內氣體(tǐ)含量的(dí)必(bì)要性。

五是對(duì)在(zài)較大(dà)的設備(bèi)內(nèi)動火，進行氣體檢(jiǎn)測采樣時(shí)，除(chú)要(yào)求從(cóng)設備的上，中，下部位(wèi)采(cǎi)樣(yàng)外，還(huán)增加(jiā)了(liǎo)從設(shè)備左(zuǒ)，中，右部(bù)位(wèi)采樣的要求，此(cǐ)要(yào)求是(shì)為了(liǎo)更(gēng)準確地(dì)識別設(shè)備(bèi)內動火的安全(quán)條件。

完善受(shòu)限空(kōng)間作(zuò)業安全(quán)措施

一是規(guī)定(dìng)了(liǎo)受(shòu)限空(kōng)間監護人必須在(zài)受限空間外(wài)進(jìn)行監(jiān)護，且必須(xū)對進入受(shòu)限(xiàn)空間作(zuò)業的人員使用的(dí)工(gōng)器(qì)具進行檢(jiǎn)查(chá)，以防(fáng)止(zhǐ)作業(yè)人員違規(guī)攜(xié)帶(dài)非防(fáng)爆(bào)的(dí)工(gōng)器具進入(rù)受(shòu)限(xiàn)空(kōng)間內(nèi)而(ér)導致(zhì)類(lèi)似上(shàng)海(hǎi)某石化公(gōng)司“5·12”事故重(zhòng)演，同時可在(zài)作業人員(yuán)遇到(dào)險(xiǎn)情時及時(shí)給予救護(hù)和(hé)報警。

二(èr)是(shì)針對風險(xiǎn)動態(tài)變化的屬(shǔ)性特點(diǎn)，為(wéi)確保(bǎo)受(shòu)限空間作業(yè)人(rén)員安全(quán)，規(guī)定(dìng)了受限(xiàn)空間(jiān)內作業(yè)需(xū)對可(kě)燃(rán)氣體，有毒氣體和(hé)氧(yǎng)氣含量(liáng)進行(háng)連續監(jiān)測的(dí)要求。

三是(shì)調整了(liǎo)受限空間內(nèi)氧氣(qì)的合(hé)格(gé)濃度(dù)標準，一(yī)方(fāng)麵考(kǎo)慮到(dào)要(yào)確(què)保(bǎo)作(zuò)業(yè)人員的安(ān)全(quán)，另一方麵(miàn)也(yě)考慮(lǜ)與(yǔ)現(xiàn)行的(dí)其(qí)他(tā)標(biāo)準(zhǔn)保(bǎo)持統一(yī)。